铁岭市新污染物治理工作实施方案 （2023-2025年） （征求意见稿）

　　为贯彻落实《辽宁省新污染物治理工作方案》（辽政办发〔2023〕18号），加强对持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物治理，统筹推进铁岭市新污染物环境风险管控工作，进一步保障生态环境安全和人民群众身体健康，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，遵循“筛、评、控”和“禁、减、治”的新污染物治理总体思路及全生命周期环境风险管理理念，强化科技支撑、加强制度和财政保障，加快补齐新污染物治理短板，着力构建“风险预防、源头禁限、过程减排、末端治理”的新污染物治理体系，有效防控新污染物环境与健康风险，持续改善生态环境质量，切实维护人民群众身体健康和生态环境安全，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　二、主要目标

　　按照辽宁省工作部署要求，2023年10月底前，完成我市首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查；到2025年，基本摸清我市重点区域、重点行业化学物质环境信息，完成一批新污染物环境调查监测、风险评估和环境治理试点，落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施，逐步建立健全有毒有害化学物质环境风险管理机制，新污染物治理能力明显增强。

　　三、重点任务

　　（一）建立健全新污染物治理体系

　　1.建立健全新污染物治理监管机制。在市人民政府统一领导下，建立市生态环境局牵头，发改、工信、住建、农业农村等部门参加新污染物治理跨部门协调机制，明确各部门职责任务，加强部门联合调查、联合执法、信息共享，建立健全跨部门、跨地区联防联控机制，统筹推进新污染物治理工作，全面落实新污染物治理属地责任，做好新污染物治理的联防联控工作。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、铁岭海关等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出）

　　（二）开展调查监测，评估新污染物环境风险情况

　　2.开展化学物质环境信息调查。按照省化学物质环境信息调查工作部署安排，针对我市国民经济15个行业大类、122个行业小类中的3960类重点化学物质，2023年10月底前，完成我市重点行业中首轮化学物质基本信息调查及首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。此后每年3月底前完成上年统计工作。2025年底前，结合调查情况，初步建立铁岭市重点化学物质环境信息数据库。（市生态环境局负责）

　　3.落实新污染物环境调查监测制度。落实省新污染物环境调查监测制度，研究制定市新污染物专项环境调查监测工作方案。依托现有生态环境监测网络，以辽河流域、集中式饮用水水源地周边为环境质量监测试点，在重点工业园区开展持久性有机污染物环境调查监测试点。2025年，初步建立市新污染物环境调查监测体系。（市生态环境局负责）

　　4.动态发布重点管控新污染物清单。配合省开展化学物质环境风险评估工作。落实省以上重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施的要求，结合我市实际制定市重点管控新污染物补充清单。落实国家、省列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物“一品一策”管控措施。（市生态环境局、市卫生健康委按职责分工负责）

　　（三）严格源头管控，做好新污染物防范工作

　　5.强化重点新污染物管控。对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，采取严格的管控措施，严格落实国家“一品一策”管控要求。根据国家重点管控新污染物清单，筛选出我市生产、使用重点管控新污染物的单位名单，并对应国家发布的禁止、限制、限排等环境风险管控措施，指导和监督涉新污染物的单位从生产、使用环节进行精准管控，建立我市重点新污染物管控制度。（市生态环境局牵头、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、铁岭海关等按职责分工负责）。

　　6.落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，落实新化学物质生产单位环境风险防控主体责任。加强新化学物质环境管理登记监督，建立健全新化学物质登记测试数据质量监管机制，对新化学物质登记测试数据质量进行现场核查并公开核查结果。将新化学物质环境管理事项纳入生态环境执法年度工作计划，依法依规对违法企业进行处罚。（市生态环境局负责）

　　7.严格实施淘汰或限用措施。按照国家、省重点管控新污染物清单的要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。依法限期淘汰纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记。强化环境影响评价管理，项目在开展环境影响评价时应严格落实相关要求，严把涉新污染物排放建设项目环境准入关。依据《中国严格限制的有毒化学品名录》和禁止进（出）口货物目录，加强相应化学品进出口管控和环境管理。加快淘汰、限制国际环境公约管控化学品，加强联合执法，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物（六溴环十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟等）的非法生产、加工使用。（市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、铁岭海关按职责分工负责）

　　8.加强产品中重点管控新污染物含量控制。严格执行国家产品质量标准，强化产品质量执法监督，进一步规范玩具、学生用品等消费产品的使用和市场行为，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。严格落实环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中新污染物管控要求。（市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（四）强化过程控制，减少新污染物排放

　　9.加强清洁生产和绿色制造。对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁生产审核，推进原辅料无害化替代，促进生产过程中使用低毒低害或无毒无害原料。推动企业涉新污染物相关的环境信息公开，督促企业依法公布其涉及的有毒有害化学物质名称、排放浓度、排放量等相关信息。在开发绿色设计产品、建设绿色园区、培育绿色工厂、打造绿色供应链管理企业的过程中，严格执行国家绿色制造标准体系中关于有毒有害化学物质的替代和排放控制要求。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　10.规范抗生素类药品使用管理。依据《辽宁省抗菌药物临床应用分级管理目录（试行）》要求，强化抗菌药物临床应用管理，规范抗生素类药物使用严格落实零售药店凭处方销售处方类抗菌药。加强兽用抗菌药监督管理，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药，支持兽用抗菌药替代产品应用，实施兽用抗菌药使用减量化行动，构建兽用抗菌药使用减量化激励机制。加强渔业生产过程中抗菌药物的使用。（市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　11.加强农药使用管理。持续深入开展农药减量增效行动，大力推广生态控制、生物防治，科学用药等绿色防控技术，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代，开展绿色防控集成试验示范。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。鼓励使用便于回收的大容量包装物，持续推进农药包装废弃物回收处理，督促落实农药生产者、经营者和使用者的回收处理主体责任。到2025年，全市农药包装废弃物回收率力争达到80%，主要农作物农药利用率达到43％。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（五）深化末端治理，降低新污染物环境风险

　　12.加强新污染物多环境介质协同治理。加强开展新污染物与常规污染物协同治理，推进多环境介质（大气、地表水、土壤、地下水等）中新污染物的协同治理。生产、加工使用或排放新污染物清单中所列化学物质的企事业单位纳入重点排污单位。将生产和使用新污染物清单中所列化学物质的企事业单位纳入土壤污染重点监管单位名录，督促重点单位落实土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查、有毒有害物质使用排放情况报备等工作，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。监督和指导企业依法申领排污许可证或填写排污登记表，依法依规将新污染物污染控制标准要求及采取的污染控制措施等落实到排污许可中。依法对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，做好环境风险评估和防范环境风险工作，排查整治环境安全隐患。（市生态环境局负责）

　　13.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。强化含特定新污染物废物的收集利用处置能力建设，督促企业严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。加强含特定新污染物废物回收和清运，做好收集利用处置监管工作。（市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责）

　　14.开展新污染物治理试点工作。选取高新区化工行业作为新污染物全生命周期管控试点。推动有毒有害化学物质绿色替代，新污染物减排以及新污染物治理并建立示范点。探索制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。（市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

　　（六）加强能力建设，夯实新污染物治理基础

　　15.加大科技支撑力度。在市级科技计划中加强新污染物治理科技攻关，探索开展有毒有害化学物质环境监测、风险评估、管控与治理关键技术研究。鼓励我市科研单位开展新污染物治理相关技术研发，强化新污染物治理科技支撑。推进新污染物相关新理论、新技术研究和核心科技攻关，加大实验室等各类创新平台的资金投入，强化对新污染物治理科技支撑。（市科技局、市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）

　　16.加强基础能力建设。加强新污染物治理的监督执法和监测能力建设，强化化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。以现有的监测能力为基础，加强新污染物监测仪器设备配置，提升非靶向等监测分析能力。广泛深入开展新污染物治理业务培训等。整合辽宁石油化工大学等高校、石化研究院技术力量，加强全市化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。（市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县、区政府要加强对新污染物治理的组织统筹，全面落实属地责任，2024年起，每年1月底前上报上年度新污染治理工作执行情况。市政府有关部门要强化部门间分工协作，共同推动、做好新污染物治理工作。2025年底前，对本工作方案实施情况进行评估。（市生态环境局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）

　　（二）强化监管执法。市政府各有关部门要督促企业落实主体责任，严格落实国家、省新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测，依法对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品进出口、生产、销售、使用、排污治理等全生命周期管理，加强部门间联动执法，依法查处违法行为。（市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局、铁岭海关等按职责分工负责）

　　（三）拓宽资金投入渠道。市本级财政要对新污染物的调查监测、风险评估、治理试点、科技支撑、能力建设等工作给予资金保障，各县、区政府政府要统筹各类财政资金，加大力度支持新污染物治理项目。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。落实新污染物治理税收优惠政策。（市财政局、市生态环境局、市税务局、市金融局等按职责分工负责）

　　（四）加强宣传引导。广泛开展新污染物科普宣传，将新污染物治理纳入“世界环境日”主题宣传活动。借助新媒体平台，开展形式多样的新污染物治理、相关法律法规政策宣传解读，营造良好的社会氛围，不断提高社会对新污染物环境和健康危害的认识。鼓励企业和公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥舆论监督作用。（市生态环境局牵头，市政府有关部门按职责分工负责）