铁岭市生态环境局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　中共铁岭市委、铁岭市人民政府：

　　2023年，铁岭市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，持续推进法治政府建设提质增效，为我市的全面发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下。

　　一、主要工作成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推动习近平法治思想学习贯彻走深走实。一是持续抓紧抓实学习贯彻党的二十大精神。2023年1-11月，开展专题学习2次。二是制定《铁岭市生态环境局习近平法治思想学习培训计划（2023年）》对全局干部职工培训《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要2021-2025》。三是高规格部署推进法治政府建设工作。专题听取法治政府建设以及行政处罚、行政复议及应诉工作报告，对深入推进生态环境法治工作作出部署。制定实党组学法计划，将16部生态环境领域法律法规作为党组理论学习中心组会议学习内容，强化依法决策能力。四是严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设建设第一责任人职责。把学习贯彻习近平法治思想作为落实党政主要负责人履行推进法治建设建设第一责任人职责情况的首要内容，按要求将述法履职情况列入年终述职内容并及时完成抄报工作。五是将习近平法治思想以及14部法律法规纳入重点学习宣传内容，切实提升生态环境系统领导干部法治思维和依法办事水平。六是实行送法入企，把普法宣传贯穿执法全过程，引导企业自觉遵守生态环境法律法规意识。市县两级共出动执法人员1267人，对491个企业送法544次。同时，开展线下培训26次，培训529人。

　　（二）法治政府建设工作督察整改反馈任务取得实质性进展。攻坚克难、精准施策，法治政府建设工作督察整改反馈任务中有3项牵头任务，全部完成。一是形成生态环境系统市县两级综合执法队伍情况专题调研报告，精准分析了生态环境系统基层执法队伍年龄结构老化，专业人员占比偏低、人员不足的原因。二是首席代表从2022年11月1日开始进驻行政服务中心办事大厅，解决了市生态环境局窗口首席代表长期不在岗，一些业务由非常驻窗口人员办理的问题。三是精准帮扶解决辽宁铁岭牧原农牧有限公司环境污染，解决群众身边的环境问题，提升生态感官。

　　（三）依法全面履行政府职能，切实优化营商环境。深入推进生态环境领域法治政府建设，提升营商环境法治化水平。一是全面推行移动执法系统应用，实现执法全过程记录、全覆盖、全上传。全市198名在编在岗执法人员每月人均上传平台2条以上移动执法任务。二是聘请监督员参与执法工作。2023年，全市共聘请特约监督员20人，其中人大代表6人，政协委员2人，实现人大代表和政协委员零突破。7月份以来，监督员参与现场执法51次；参与信访处理1次；参审重大行政处罚案件1件，参与案件金额10.47万元；参与宣传3次。提出监督建议2个，问题3个，已全部办结。三是严格落实轻微免罚和减轻从轻处罚制度。给予企业改正的机会和适度的容错空间，以生态环保柔性执法助力企业绿色发展，也减少对环境信誉良好和偶犯初犯企业的干扰，2023年有9件包容免罚案件。四是优化外聘法律顾问工作方式方法。组织法律顾问当好参谋，服务期间，共参与诉讼3件，审查案件45件，业务口头咨询95次，复议答辩5次，法院申请复议1次。

　　（四）坚持行政执法权责统一、权威高效，提升生态环境监管效能。推进严格规范公正文明执法,实施生态环境领域包容审慎执法监管，切实增强人民群众法治获得感。一是坚持正面引导，稳妥处置舆情。截至目前，全市舆情21件，这21件舆情中经查证属实的13件，部分属实或不属实的8件。其中，铁岭县6件，查证属实4件，不属实2件；昌图县7件，查证属实1件，不属实6件；西丰县3件，查证属实3件；开原市2件，查证属实2件；银州区2件，查证属实2件；清河区各1件，均查证属实。21件舆情中，涉水9件，涉气8件，涉固废1件，涉建设项目1件，其他2件。已全部办结。二是加大处罚力度，打击违法行为。在贯彻落实营商环境相关要求的前提下，严厉打击环境违法行为。2023年以来，全市共查处环境违法案件82件。涉案金额457万元。其中，涉水7件，涉气27件，涉固废3件，涉建设项目12件，涉畜禽养殖33件，免于处罚9件，结案46件，已缴纳罚款355万元。三是开展专项行动，打击违法犯罪。组织开展了“两打”专项行动、垃圾焚烧发电企业专项整治等11项专项行动。

　　（四）党政主要负责人紧抓法治政府建设工作，不断提高依法行政水平。一是坚持把学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务；将法治教育学习作为常态化工作持续推进，通过定期组织召开党组（扩大）会议、党组理论学习中心组会议、工作例会、参加专题培训和个人自学等多种方式，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示、重要论述和习近平生态文明思想，坚持用习近平法治思想、习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，并将中央全面依法治国、《生态环境行政处罚办法》等重要文件或新修订、新实施的法律法规纳入日常重点学习内容。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署。二是完善依法行政制度体系。通过普法先行、精准帮扶，全力优化法治化营商环境，为全面依法行政提供强有力的组织保障。更新了《铁岭市生态环境局权责清单》《铁岭市生态环境局综合行政执法事项清单》《铁岭市生态环境局环境行政处罚自由裁量权裁量办法》等系列制度。三是法治思想和依法行政能力得到进一步提升。贯彻落实领导干部和工作人员学法用法制度，全面开展普法素质教育。通过召开党组理论学习中心组会议、党组扩大会议、党员大会、全体干部职工大会，学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《习近平论全面依法治国》、《环境保护责任追究案例选编》等法律法规和法治理论知识，切实提高领导干部行政执法严格规范文明公正解决问题的能力，干部职工自觉守法、依法办事的法治素养大幅提升。三是对今年出台的《铁岭市畜禽养殖污染防治条例》，广泛宣贯、精准普法，全面规范畜禽养殖粪污资源化利用、贮存、排放等行为。强力开展多形式多渠道的环境政策、法律法规宣传教育，引导公众多方面践行绿色低碳的生活方式。

　　二、存在问题和不足

　　我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要包括：一是规范性文件及重大决策的制发效能有待加强，在审核中发现存在个别规范性问题；二是行政执法水平有待进一步提高，个别行政处罚案件存在瑕疵；三是法治培训力度还需加大，对习近平法治思想、中央全面依法治国精神、法治政府建设和依法行政的要求学习不够全面不够深刻，理论指导实践的能力有待加强。四是普法广度、深度和覆盖面仍有待拓宽。

　　三、2024年工作安排

　　下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，切实推动各项工作任务落地落实，努力提高我市生态环境法治水平。一是推动依法全面履行政府职能，纵深推进生态环境领域“放管服”改革，持续强化环境资源要素保障，切实优化法治化营商环境。二是严格落实重大行政决策及规范性文件程序规定，全面实施合法性审查和公平竞争审查。三是严格公正规范文明执法，全面学习贯彻落实新出台《生态环境行政处罚办法》，加大力度补齐生态环境执法中存在的短板和不足。四是加大法治培训力度和覆盖面，切实提高生态环境领导干部法治思维和能力。

　　铁岭市生态环境局

　　2023年11月30日